枢密院的历史沿革

　　枢密院，唐、五代、宋、辽、元时代的官署名称。唐永泰中始置，本在内廷，用宦官为枢密使，执掌机要事务。五代后梁建立崇政院，后唐改称枢密院。下面一起看下枢密院的历史沿革

　　历史沿革

　　唐代宗永泰年，置枢密使、以宦官为之，掌接受朝臣以及四方表奏并宣达帝命。

　　后梁，改枢密使为崇政使，任以士人，并设崇政院。后唐庄宗改崇政院为枢密院，崇政使为枢密使，与宰相分执朝政，偏重于军事。

　　宋，枢密院与中书门下并称二府，(中书门下为政府、枢密院为枢府)同为中央政府机关;枢密院设十二房，分曹办事，十二房为：北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、民兵房、吏房、知杂房、支马房、小吏房。元丰改制时，有废枢密院、还军政于兵部之议，神宗以为“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也?”遂留之。宋代枢密院长官枢密使、知枢密院事以士人充任，副职间用武臣。宋初，中书和枢密院对掌文武二柄，宰相因不带枢密衔而不得预军事。庆历年间用兵西夏，一度由宰相兼枢密使。南宋宁宗后，宰相始例兼枢密使。

　　辽代按南北面官分设北枢密院与南枢密院。北枢密院掌军，南枢密院唯管士人迁调，为吏部职。占领幽云十六州地后，设汉人枢密院，统幽云十六州汉人军马，隶属南院大王。也有史料称北枢密院专掌契丹军马、南枢密院专掌汉人军马。

　　元代，枢密院主管军事机密事务、边地防务，并兼禁卫。战时，在主要战役方向设行枢密院，作为枢密院的派出机构统辖一方军政事务。

　　明代，朱元璋称吴王时，沿元制仍设枢密院，后废之，改设大都督府统军。

　　主要作用

　　作为一种制度，一旦建立，便多多少少带有一定的制约性。但中国古代封建社会是个典型的人治社会，皇帝具有至高无上的权力，而宠臣和功臣也有很大权力。主张人治的皇帝和宠臣总是千方百计地将法治的制度控制在自己的权力之下，使制度为自己权力服务。故制度实行程度的深浅、制度的实际效用以及制度本身的破坏，往往依赖于制度执行者实际威望的高低和权力的大小，并不取决于制度本身的约束力和法治效力。但据一般情况而言，制度的法治性质总是要顽强地按自己的本来面目即遵循制度的演变规律而发展。中国古代的政治制度就在这种人治与法治的矛盾斗争狭缝中曲折地、缓慢地发展，以致于有些制度到后来往往改变了它原来的面貌，或者走向了死胡同。

　　枢密院制度的演变正带有这一特点。唐初政事堂完全是为了方便宰相们民主议政，使朝廷大事能多多少少带有一点公开性，较多地容纳一些朝廷中的有识之士的意见而设置的。既是“民主”议政，皇帝的机密文书也就必然要人掌管，这是枢密院设立之原因。但由于宦官权力的恶性膨胀，由宦官兼领的枢密使权力也就超越了制度本身而能废君、弑君了。到五代，皇帝们为了改变宦官干政之弊，任用亲信加强中央集权，并让他们兼领节度，使之以分宰相之权，故而又出现枢密使权力凌驾于宰相之上，最后而犯阙称尊了。再发展到宋，吸取唐末、五代枢密院势力恶性膨胀之教训，故削弱其实际权力而增加冗员，使其成为一个庞大臃肿而无权的虚设机构。

　　纵观唐初枢密院只有掌机要文书一人，到宋代成为一个庞大机构的发展历史，可以看出中国古代具体制度在人治与法治斗争的狭缝中发展变样的经过。同时也可说明，在根本制度没有改变的情况下，任何具体制度无论初设时的主观愿望多么良好，其最后结果总是事与愿违，中国封建社会的历史已经逻辑地证明了这一点。